重磅! 五部门力挺铁矿扩产保供, 反对行业整顿“一刀切”

加快国内重点铁矿项目开工建设、扩能扩产。支持合规矿企正常生产，避免行业整顿“一刀切”。近日，工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局等5部门联合印发的《钢铁行业稳增长工作方案（2025-2026年）》（以下简称《方案》）中明确指出，要稳定原燃料供给，提升有效供给能力。

“钢铁产业是国民经济的重要基础产业、支柱产业，是关乎工业稳定增长、经济平稳运行的重要领域。而铁矿石则是钢铁产业的重要物质基础，在我国铁矿石对外依存度居高不下的严峻形势下，如何更好地为国内铁矿企业保驾护航，支持合规铁矿企业正常生产，提升国内铁矿山产量，不仅是钢铁产业稳增长和高质量发展的迫切需要，也是提高国内矿产资源保障能力的内在要求。”一位钢铁领域资深专家分析说。

铁矿石对外依存度居高不下

我国是全球最大的钢铁生产国和消费国，也是全球最大的铁矿石进口国。有关数据显示，截至2022年底，我国粗钢产能就已超12亿吨，国内消费需求稳定在约10亿吨的水平。2024年，我国粗钢产量达10.051亿吨，占全球总产量的53.3%，自2007年起连续13年保持全球领先地位。

钢铁行业与国计民生息息相关，装备制造业的振兴壮大、国家重点工程的全面推进、城市建设的快速发展、交通基础设施的更新完善，以及寻常百姓的房屋改造提升，均离不开钢铁行业的有力支撑。

可以说，我国巨大的钢铁产能和海量的市场需求，不仅支撑了我国国民经济的快速发展，更为高质量发展奠定了坚实基础。

然而，不可忽视的是，与全球第一的钢铁产能和消费大国相比，我国铁矿石资源却十分“寒酸”，根本无法承载起“钢铁大国”这艘巨轮。

众所周知，我国铁矿虽然资源储量大，位居全球第4，但主要以贫矿为主，导致“品位性”“结构性”缺铁。有关数据显示，在我国已探明的铁矿储量中，铁矿平均品位为32%，比世界平均品位低15%，其中品位大于50%可直接入炉冶炼的富矿累计查明资源储量仅占全部铁矿石原矿查明资源储量的3%。中国约有97%的铁矿储备的品位低于35%，属于低品甚至是超贫矿。而品位达不到现行铁矿地质勘查规范边界品位要求，在当前技术经济条件下仍然进行开发利用的含铁矿石占8%，且大多为鞍山式沉积变质型，有用矿物以磁铁矿为特征，因此被称为超贫磁铁矿资源。

这种特殊的矿情，直接导致我国铁矿山对外依存度居高不下。“我国作为全球最大的铁矿石进口国，占全球贸易量的70%以上，且进口集中度极高，80%来自澳大利亚（超60%）和巴西，四大矿山（力拓、淡水河谷、必和必拓、FMG）垄断优质资源及定价权。”钢铁领域一位专家分析说。

更重要的是，我国虽然是全球最大的铁矿石进口国，但在国际上缺乏一定的话语权，多年来铁矿石进口定价权并没有掌握在自己手里。近年来，我国积极推动建立铁矿石交易中心及本土价格指数，但短期内仍受普氏指数主导，收效还不明显。

“因为我国每年进口铁矿石数量巨大且进口量高度集中，而定价权又不在自己手里，海外权益矿山又少，致使我们钢铁行业不得不看国际四大铁矿巨头的脸色，损失惨重。”钢铁领域专家说。

国内“基石”计划进展缓慢

面对长期对进口铁矿石的高度依赖，中国钢铁行业多年来一直努力寻找突围之路。2022年1月10日，国家相关部委和中国钢协推出了“基石计划”，即通过国内新增铁矿开发、境外新增权益铁矿、废钢资源的开发，实现对铁矿石供给和价格的话语权。

该计划的目标是到2025年，实现国内矿产量、废钢消耗量和海外权益矿分别达到3.7亿吨、3亿吨和2.2亿吨，分别比2020年增加1亿吨、0.7亿吨和1亿吨，以从根本上解决钢铁产业链资源短板问题。

从目前情况看，情况仍不容乐观。据有关资料表明，在2022年初国内公布了“基石计划”后，国内各大企业陆续开始着手推进相关项目，但基本上大多数的项目仍处于建设、筹备工程中，在进展上有重大突破的为数不多。

“国内在铁矿石项目的核准和安评、能评、土地预审、建设许可等相关方面的手续办理上需要时间长、涉及管理部门居多，并且审批难度大，没有办法单独办理扩大生产规模采矿权变更登记。同时，国内矿山项目占地的面积较大，涉及的征地手续较为复杂，并且项目手续办理难度高、周期长，存在用地手续严重制约矿山建设和生产的问题。但是国外像四大矿山取得采矿权仅需在批准年限内缴纳租地费即可，成本相对是大大降低。”福宝资讯指出，矿山项目尤其是在建设期内整体的投资量大，而且建设周期偏长，导致投资回报的周期相对滞后，特别是在经历了近几年行情下行的背景下，矿山企业在工程建设期间筹集资金方面难度大大加大，增加了矿山企业巨大的资金压力，导致大多数企业是不堪重负。

安全、环保等多方面的制约和铁矿企业自身的原因，不仅导致国内一些新建的铁矿石项目进度缓慢，无法短期内形成新的产能，还致使一些在产的铁矿石矿山无法正常生产。

而相关数据也充分印证了这一事实。“基石计划”实施第二年的2023年，全国消费铁精矿134002万吨，其中国内累计生产铁精矿28712万吨，增长12万吨，自给率达21.43%。我国铁精矿的自给率已处于上升状态。但在2024年，我国铁矿石原矿产量为104194万吨，同比增长1.2%；铁精粉产量为28402万吨，同比下降1.5%。同期，铁矿石进口量达到123655万吨，同比增长4.9%，我国铁矿石对外依赖度达到81.3%。尤其是2025年1—6月，国内铁精粉产量仅为13775万吨，同比下降7.97%。

“2025年内，国内将有6个铁矿石开发项目贡献新增产能。其中，太和铁矿、马城铁矿和思山岭铁矿为原矿处理能力超过1000万吨的大型矿山，具备较强的产能释放潜力。结合各项目的工程建设进度及产能释放节奏测算，预计这6个项目在2025年可合计贡献约656.5万吨铁精粉产量。但即便如此，根据2024年以及2025年1到6月铁精粉产量，结合2025年国内矿山新增产能投产情况来看，预计2025年全年铁精粉产量距离‘基石计划’目标仍有较大差距。”中州期货的一位资深专家分析说。

但值得一提的是，与国内矿的发展相比，我国在海外的铁矿石资源上的布局则比较顺利。随着“基石计划”的深入推进，中国钢企正在通过海外投资和资源布局，逐步从被动的价格接受者，转变为规则制定的参与者与格局的塑造者。根据富宝资讯不完整统计，目前我国在外海初步统计有大约2.5亿的产量（投产+建设），其中在大洋洲所布局的产量占比大约为47%，第二是非洲地区，有37%。

作为中国钢铁行业的龙头企业，中国宝武近年来加快了全球铁矿资源的布局，重点聚焦澳大利亚和西非。有关数据显示，当前在建项目以及筹备项目中，非洲权益矿将会是未来我国进口矿供给的大头，初步统计未来新建非洲权益矿项目占到了整个计划中的55%，其中大头更是以几内亚西芒杜项目为首，预计该项目2025年底投产，或缓解部分依赖。除了宝武，其他国内钢企也在积极推进全球资源布局。2024年10月28日，晋南钢铁集团与淡水河谷签署合作协议，将在阿曼苏哈尔港口和自由区共建铁矿石选矿厂，预计2027年投产，年处理铁矿石能力达到1800万吨，将生产1260万吨高品位精矿。

“随着多个重点项目的产能释放，未来中国钢铁企业在全球铁矿石供应链中的地位将进一步提升，有望为国内钢铁行业的可持续发展提供坚实保障。”业内专家指出，从“卡脖子”困境到主动布局，从单一依赖进口到全球资源整合，“基石计划”正在让中国钢铁产业的供应链更稳固、更自主。随着更多海外项目投产，中国钢铁行业正朝着高质量发展和产业链安全迈出坚实步伐，在全球竞争中掌握越来越多的话语权。

加快国内铁矿开发正当其时

事实上，近年来，为提高国内铁矿石产量，掌握国际铁矿石话语权，我国多措并举，着力推进国内铁矿石开发。除了“基石计划”之外，在新一轮找矿突破战略行动中，更是把铁矿石列为“增储上产”的战略性矿种力求大的突破。

9月10日，在国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会介绍“十四五”时期自然资源工作高质量发展成就时，自然资源部副部长、中国地质调查局局长许大纯表示，“十四五”以来，组织实施了新一轮找矿突破战略行动，累计投入资金近4500亿元，取得了一批重大的找矿突破成果，能源资源保障能力逐步提升、结构不断优化。在大宗矿产方面，老资源基地焕发生机，新资源基地相继崛起。在老资源基地方面，山西孝义铝土矿、山东胶东金矿、辽宁鞍本铁矿、黑龙江多宝山铜矿和西藏巨龙铜矿、多龙铜矿等新增储量都非常可观，大大延长了这些矿山的服务寿命和年限。

据了解，在这次国务院新闻办公室新闻发布会上被提到的“辽宁鞍本铁矿”的主角鞍钢集团，在“十四五”时期的新一轮找矿突破战略行动中，全力推动矿产资源勘探开发和增储上产，铁矿资源增储超16亿吨，其中辽宁地区增储近10亿吨。同时，在“十四五”期间，鞍钢集团还建成鞍山、本溪、攀枝花及澳大利亚卡拉拉四大铁矿基地，实现国内铁矿资源储量第一、产量第一，开发技术国际领先，将“资源饭碗”端得更稳更牢。

“在增储方面，鞍钢集团以鞍山—本溪—辽阳、攀枝花—西昌等重点成矿区带、重要矿山深边部为重点，部署深部找矿、外围找矿等20项重点工作任务。同时，组织开展新疆相关地区铁矿资源开发研究。”鞍钢集团相关负责人介绍，在提产方面，系统规划鞍攀本凌四地铁矿资源开发，一体推进新矿山建设、老矿山改扩建和尾矿资源综合利用，积极承担国家有关部委“铁资源开发计划”。尾矿综合利用成套技术实现大规模应用，为解决我国铁尾矿和难选铁矿资源高效利用“卡脖子”难题提供了鞍钢方案。东部尾矿再选项目每年可使2400万吨铁尾矿变废为宝。

不容忽视的是，尽管国家一直在鼓励支持国内铁矿石资源开发，但仍有一些地方和部门对铁矿石生产企业“支持不够、限制过度”，出台的基本上都是约束性限制政策，而鼓励支持性政策非常缺乏。特别是涉及安全、环保方面的问题，不是想着如何帮助指导矿山企业积极整改、尽快复工，而是采取“一刀切”的极端做法，动不动就指令停产整顿。

“时至今日，‘一人害病、全家吃药’的‘一刀切’做法在个别地方仍然十分盛行，一旦当地一家矿山企业发生了安全事故或环保事件，辖区内所有矿山企业都将面临停产整顿的厄运。这不仅不利于安全生产，也严重影响了矿企正常的生产经营活动。”一位铁矿石企业负责人忧心忡忡地说，“更有甚者，每逢一些重大活动、重大节日，包括一些专项整治、专项行动，矿山企业必被列为重点对象，不管合规不合规，首当其冲被责令停产整顿。”

一方面是钢铁行业嗷嗷待哺，急需大量的铁矿石来维持正常生产，不惜重金大量海外进口，而另一方面却是因多种因素制约，国内一些铁矿企业无法正常生产，守着金山过穷日子。这种“部门本位思想严重，只算地方和部门小账，不算国家和行业大账，不顾国家战略安全”的狭隘思想和简单做法，严重制约了我国钢铁行业的高质量发展，影响了国家战略安全。

为了促进我国钢铁行业稳步增长，工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局等5部门在近日联合印发的《钢铁行业稳增长工作方案（2025-2026年）》（以下简称《方案》）中明确提出，2025—2026年，钢铁行业增加值年均增长4%左右，经济效益企稳回升，市场供需更趋平衡，产业结构更加优化，有效供给能力不断增强，绿色低碳、数字化发展水平显著提升。

要保证“钢铁行业增加值年均增长4%左右”目标实现，铁矿石资源是基础。为此，该《方案》特别指出，要强化产业科技创新，增强高端产品供给能力，稳定原燃料供给，加快国内重点铁矿项目开工建设、扩能扩产。支持合规矿企正常生产，避免行业整顿“一刀切”。加大铁矿石、炼焦煤等原燃料保供稳价力度，支持钢铁企业与炼焦煤、焦化企业签订长期协议。鼓励进口优质炼焦煤资源、优质再生钢铁资源。

“国内铁矿石开采加工企业停工停产频繁，产能无法正常释放，一直是个‘老大难’。这次由国家5部门联合发文，明确提出‘支持合规矿企正常生产，避免行业整顿一刀切’，对营造良好的铁矿石企业生产环境、维护国内铁矿石生产加工企业合法权益、提高国内铁矿石资源保障程度无疑将起到积极作用。”国内钢铁行业相关专家表示。

“手中有粮心不慌。”保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，唯有把农业粮食饭碗和工业粮食饭碗同时牢牢端在自己手里，才能牢牢守住国家安全主动权。特别作为钢铁大国和消费大国的中国，铁矿石资源依然是一个紧缺而又需求量大的大宗矿产资源，必须要坚持立足国内，在采取多种支持措施，加快推进铁矿项目建设同时，精准施策，鼓励在产铁矿企业出好矿、多出矿，不断降低对外依存度。此外，还要坚持“走出去”，加强全球铁矿资源的布局，加快推进海外权益矿建设，降低铁矿石进口量偏高风险，增加铁矿石资源的国际话语权。